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Près de deux ans après la fin de la guerre civile, le Congrès a finalement forgé un plan complet de reconstruction. Les principaux points des mesures comprenaient :
- Création de cinq districts militaires dans les États faisant sécession (sans compter le Tennessee, qui avait ratifié le 14e amendement et a été réadmis dans l'Union)
- Chaque district devait être dirigé par un officier militaire habilité à nommer et à révoquer les fonctionnaires de l'État.
- Les électeurs devaient être enregistrés; tous les affranchis devaient être inclus ainsi que les hommes blancs qui avaient prêté serment de fidélité prolongé
- Les conventions constitutionnelles de l'État, comprenant des délégués élus, devaient rédiger de nouveaux documents constitutifs prévoyant le suffrage des hommes noirs
- Les États étaient tenus de ratifier le 14e amendement avant la réadmission.
Les vetos de Johnson sur ces mesures ont été annulés par le Congrès, répétant un schéma familier.
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